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华北电网已确定分拆 区域电网将退出舞台

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发表于 2012-1-24 21:30:42 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自 湖北武汉















          五大区域电网中去年唯一没有被国家电网调整的华北电网日前也确定分拆,至此,成立不到10年的区域电网将集体退出历史舞台。
  当初设计电力体制改革方案时曾被寄望于打破电力垄断的区域电网公司,如今在国家电网“三集五大”战略下,只剩调度的单一职能,资产和管理权限全都收归国网。
  电改是否在走回头路?2002年的电改方案,是否依旧适用并足以打破电网企业的垄断?
  分拆方案
  自去年4月份开始,国家电网陆续对西北、华中、华东、东北等四大区域电网公司进行调整,以加设国网公司分部的形式替代原有四大电网公司。
  四大分部作为国家电网公司总部的派出机构,行使电网规划、电力调度等管理职能。与之前相比,四大分部的独立法人地位未做更改,但对其管理职能进行上收,并将主要经营性资产按属地化原则划转到省网公司,而区域电网公司调度中心将作为国家电网公司调配分中心存在,同时保留基建、安全等部门。
  然而这一波变动当时并没有延及五大区域电网的华北电网公司,由于其特殊的形成原因被暂时保留。此后,传出华北电网不做变动的消息。
  但是国网的整体战略面前,阻力只是时间问题。本报日前从消息人士处获悉,华北电网调整方案已定,将分拆为国家电网华北分部和国家电网冀北子公司两部分。前者职责将定位为管理原华北电网500KV业务以及区域调度,后者主要负责管理220KV的业务,范围涉及唐山、秦皇岛、承德、张家口、廊坊等5个环绕京津的市级电网。“其他四个公司去年4月份就全部改制为分部了,华北公司改革年底才启动。”知情人士告诉本报记者,华北电网公司与其他四大电网区域公司不同,不仅有其政治地理上的特殊地位,也有其成立历史的特殊性。其他区域电网公司当年都是在省级电网公司基础上建立起来,而华北电网却是先成立区域公司,然后下设省级公司。华北电网还有一个职能责任是确保北京和天津的供电。
  在2008年之前,华北电网公司京津唐地区主要设有北京电力公司、天津市电力公司和冀北五局,北京电网、天津电网220KV的电网调度权也由华北网来行使。2008年后,国网公司把北京公司和天津公司由分公司改为全资子公司,赋予独立法人地位,自主经营,两公司归由国网总部直属,此后华北电网直管区域变为冀北五局,但京津唐地区的一体化保供电模式依旧沿袭下来。
  而这次冀北五局作为国家电网子公司独立运营后,华北电网职能和区域将大幅削减。据知情人士讲,在2011年进行区域公司改革时,关于华北公司何去何从曾流出两个版本。一是冀北五局单独成立省级的河北北部电力公司,由国网按全资子公司模式直属经营,维持河北电网南北分治局面;二是南北合并成立河北电力集团公司,同时在集团公司下设冀北分公司,待关系理顺后再予撤销,由集团公司统一管理河北11个地级市电网,届时华北电网公司变为华北分部,但两个版本最后都未被采纳。“单独成立冀北子公司,与此前分划出来的北京电力公司和天津电力公司,继续维持了此前的京津唐电网一体化格局。”上述人士表示。
  背后玄机
  对于新公司的挂牌时间,知情人士透露,冀北子公司将于今年正式挂牌成立。而且,上述消息人士也透露,尽管此次华北电网按照目前的方案将分为两个公司,变成两套职能部门,但两个公司的领导班子仍为一体,即“一套班子,两块牌子”,但下属具体工作的机构进行分拆。
  按照2002年发布的《电力体制改革方案》,由国家电网公司负责,各地方以所拥有的电网净资产比例为基础参股,组建五大区域电网有限责任公司或股份有限公司,享有法人财产权,承担资产保值增值责任。同时,区域电网公司将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子公司,负责经营当地相应的输配电业务。
  如果依照当时电改方案的设想,五大区域电网公司的成立即为打破原国家电力公司在电网层面的垄断,如现在的南方电网,当时就是作为试验田的性质,意图对南方5省进行独立运作,随后在全国范围铺开电网层面的垄断改革,以在国家电网的五大区域电网公司推广。
  然而事实是,国家电网在区域电网成立后,特别是2009年提出“三集五大”的方向后,开始大刀阔斧的收权。所谓三集五大,就是将人力资源、财务、物资集约化管理,同时推出大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系。简单理解,就是权力上收,资产下放。
  在此背景下,国家电网开始逐步将区域电网的资产下放到省公司,同时将区域电网的职能调整为较为单一的调度功能,由此,国网实现对资产和财务的垂直化管理,区域电网失去地方资产的管理权。
  这也是坊间对调整区域电网公司争议最大之处,被认为是架空了区域电网。这同时被认为背离了2002年提出的电力体制改革的初衷和精神,电改在走回头路。
  厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为,现在的电力行业的一些界定已经变得模糊和交叉了,亟须新的方案指引和确定电改的思路。








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